中國金融四十人論壇網站日前發布由國家發改委規劃司司長徐林等人撰寫的課題報告《土地制度改革與新型城鎮化》稱,應大幅擴大城鎮建設用地規劃,改變嚴守耕地紅線的思路。  報告一出即引起多方關注,這與此前國家發改委在多個場合表述需嚴守18億畝耕地紅線的提法有所區別。  這份報告是否意味著發改委土地紅線開始松動?國家發改委規劃司司長徐林接受本報記者采訪時說,;這不代表國家發改委的觀點,甚至也不是我的觀點。,;  報告不代表國家發改委意見  ;我參與了該課題的研究和討論,但并不是執筆人。,;徐林說,媒體在報道這份報告時認為這是國家發改委的意見,是不屬實的。中國金融四十人論壇在發布該報告時,專門標明該報告觀點不代表課題組成員所在單位的意見。實際上,這份報告主要是課題研究組成員的個人觀點,其中部分觀點在課題組成員之間也有不同看法。  記者了解到,這份報告在提到;大幅擴大城鎮建設用地規劃,改變嚴守耕地紅線思路,;時建議;從保證實物耕地總量紅線轉向保證以產量加權的土地當量紅線,實現全國范圍內土地占補平衡。建立土地‘當量’制度,包括土地‘當量’評估、交易和投融資體系是一種具體的實現方式。,;  改變嚴守耕地紅線思路  徐林說,這個提法也不是媒體表達的;不再嚴守耕地紅線,;而只是;改變嚴守耕地紅線思路,;。他解釋說,這一思路仍然體現的是保護耕地的思路,只是占用耕地和補充耕地的平衡方法上,由簡單的占補數量平衡向以占補;當量,;平衡的模式轉變。報告提出的;當量,;概念為,占用耕地和補充耕地在產出能力和質量上要平衡,不是說占一畝就簡單補一畝,而是以占用土地的產出能力為依據,補充的土地產出能力也必須與之平衡。換句話說,占用一畝土地如果一年產糧食1000斤,補充的一畝土地如果一年只能產500斤,那么就需要補充兩畝地,反之亦然,這樣才算;當量平衡。,;  ;中國的耕地保護是很大的問題。當量平衡的提法很先進,但實際操作難度很大。,;徐林說,現在一些地區在進行土地的占補平衡的探索,當量平衡的提法是專家希望在原有基礎上進一步完善,但實際的困難是,在這么大的土地面積前,需要一個非常公正和龐大的隊伍來操作當量平衡的計算,;難度之大,可想而知。,;  耕地紅線能不能碰爭論一直存在  記者了解到,關于18億畝土地紅線能不能碰的爭論一直存在。李克強總理曾經指出,未來幾十年中國較大的內需潛力在城鎮化。隨著城鎮化水平的提高,城鎮人口和城鎮空間范圍還會擴大,也會增加建設用地。因此,城鎮建設和城鎮規模擴大與保護18億畝的耕地的矛盾將日益凸顯。  而與之相對應的,一些經濟學家、地方官員、房地產開發商等都普遍主張放棄該紅線。地產商任志強就曾高調宣稱,;18億畝耕地紅線是中國房價高漲的罪魁禍首,;。文/本報記者 陸純  報告建議改革建設用地供地方式  本報訊(記者 陸純)此份報告同時還建議,改革建設用地供地方式。在當前建設用地供給模式下,政府直接參與征地、賣地,一方面導致土地價格高企,房地產價格上漲;另一方面政府財政過度依賴土地收入,政府行為被土地;綁架,;。  報告提出三個改變供地方式方案,一是改革土地招投標拍賣制度為零地價或低成本價供地;二是地方政府賣地收入歸中央;三是政府退出征地過程,實現建設用地供給市場化。初期可以考慮允許不同地區選擇不同方案進行試點,在實踐中積累經驗,逐步優化趨同。  報告建議,允許地方政府發行市政債。在城市政府財政能力有限的情況下,政府購置和開發土地支出可以通過發行市政債籌集,其償付能力即土地開發項目未來所帶來的現金流。從長遠看,應盡快修訂《預算法》,允許地方政府發行市政債。